网约车不得巡游揽客、一车不得接入两个及以上平台，部分城市规定趋紧
作者：陆涵之
线下揽客、无故爽约、车辆资质不合规……目前，网约车行业仍存在不少乱象。
今年以来，多地执法部门出手对网约车巡游揽客等违规现象进行治理，也有部分城市在今年更新了网约车行业相关管理细则，强化责任边界。
网约车不得线下揽客
近期，沧州市交通运输局发布了《沧州市网络预约出租汽车经营服务管理办法(征求意见稿)》公开征求意见，截止时间为7月18日。
其中有关治理行业乱象的内容受到关注。意见稿规定，网约车司机不得驾驶网约车辆巡游揽客。
第一财经梳理发现，今年以来多地出手对网约车巡游揽客等违规行为展开了治理。7月6日，常州交通执法部门联合多部门，开展客运车辆违规揽客专项整治夜查行动，重点聚焦出租车、网约车违规揽客及非法营运等乱象。
4月底，海南省交通运输厅、省旅游和文化广电体育厅联合印发专项行动方案，在全省范围内开展出租汽车服务质量专项治理行动，治理内容包括网约车线下揽客、无故爽约、提供服务车辆和驾驶员线上线下不一致等行为。
江西省赣州市定南县3月发布的《关于出租车、网约车驾驶员规范经营的提醒告诫书》显示，网络预约出租汽车必须在平台订单范围内提供服务，不得巡游揽客。
对此，业内人士王梦(化名)对第一财经记者表示，目前部分城市确实存在网约车司机线下揽客的情况，类似于过去的“黑车”。多数行为发生在一些场站接客区域规划较为不合理的地区，有些司机在收入不高的情况下，会倾向于去场站接“私活”。
艾媒咨询CEO张毅对第一财经记者表示，网约车巡游揽客行为近几年在高铁、景区、热闹商圈等客流密集的地区属于多发多见的情况。这种行为绕开了平台监管形成私下交易，同时对出租车造成了极大的冲击。
网约车线下揽客的风险主要在于出事后的责任界定。张毅表示，线下揽客的行为模糊了网约车和巡游出租车的业态边界，不正当竞争对合规司机正常的收益造成影响，对市场的公平秩序形成了冲击。此外，网约车巡游揽客在法律上也缺乏备案和保障，事故发生之后容易产生理赔纠纷以及其他安全问题。
除了线下揽客，张毅认为目前网约车行业还存在其他违规运营问题：一是资质环节存在人车不符、账号借用的情况；二是不少司机选择多平台接单，可能会因为疲劳驾驶、注意力分散带来司乘人员的安全隐患；三是在交易环节可能会出现私下议价、中途加价等非正常行为，消费者也面临举证难、维权成本高等问题。
细化规则厘清责任
对于违规行为，监管机构一方面对违规车辆展开清理，一方面通过细化相关管理规定，强化责任边界。
近期多地公布了违规车辆治理成绩。西安市交通运输局6月披露的数据显示，通过数智执法持续开展不合规网约车专项清退工作，近日已完成各网约车平台3072辆不合规网约车清退封禁工作。
淄博7月披露的数据显示，今年以来，全市已累计查处非法网约车201辆，完成清退、封禁不合规网约车1202辆。
在管理规则上，不少城市选择限制网约车接入平台数量。《沧州市网络预约出租汽车经营服务管理办法(征求意见稿)》要求，网约车驾驶员拉载乘客过程中，不得同时接入两个或两个以上网约车平台。
3月，三明市交通运输局副局长蔡濠在接受采访时表示，对于网约车市场存在的违规运营问题，三明市特别规定网约车辆不得同时接入两个及以上平台，但可在不同平台间自由转籍，这一要求既便于监管责任划分，也保障了经营者的选择权。
在王梦看来，上述规定是过去部分城市推出的“一车一平台”政策的温和版。规范司机接入平台数量，是为了让司机跟平台间的责任主体会更清晰，监管层也更容易监管。
在规定司机接入平台数量这一问题上，张毅表示从监管逻辑看，网约车司机同时接入多个平台在事故或其他问题发生之际难以厘清平台的主体管理责任。多平台接单会带来注意力分散、事故责任界定不清、运营的数据难以同步监管等问题。对司机、消费者、平台以及行业而言，严格管理接入平台数量很有必要。
另一方面，这一规定也会对平台运力带来影响。张毅认为，长远看该举措会推动运力逐步向管理体系较为严格的头部平台集中，也会推动各平台在派单规则上进行优化、调整抽成比例等，以进行竞争。另一方面，这一规定可能会加深部分平台获客难、司机加盟难的问题。所以该规定的具体演进节奏需要在推进过程中根据实际情况进行更细致的处理。
王梦表示，对于大平台而言，该规定对运力造成的影响有限，但一些中小平台大概率会出现司机流失的情况。
